河洛人----＊海洋的子民＊

新加坡與馬來西亞兩國在政經、社會、地理甚至歷史淵源皆緊密地相連。馬來西亞為新加坡之第二大貿易對手國，而星國為馬國之第三大貿易國；馬國每年觀光客人數中一半來自星國，而星國出口之15%為對馬來西亞之出口。馬來西亞也是新加坡企業對外直接投資的重要據點，目前約有1000家星國企業在馬設廠，投資金額超過100億星幣。因此，馬來西亞面臨經濟不景氣時，新加坡的貿易與投資活動自然會受到波及。


兩國除了是經貿夥伴外，在國際間兩國也是競爭伙伴。在區域性金融風暴發生以後，兩國間的競爭心理更趨於緊張。今年以來，兩國在自來水供應合約、公積金領取、火車站關卡及土地運用、馬幣存款利率、領土領空管轄等問題上屢生衝突。加上新加坡資政李光耀於9月16日發表個人回憶錄，公佈星馬於1965年分家時之過往，書中除揭露馬國當年以巫統為首的執政聯盟高層腐化的現象外，也批評馬來西亞前總理東姑阿都拉曼的「馬來西亞可以用中斷供水來威脅新加坡」等說辭。在星馬關係已經不睦情形下，此舉正如「火上加油」，引起馬國總理馬哈迪的極度不悅，而於次日宣佈禁止新加坡軍機飛越大馬領空，同時雙邊空軍的聯合搜救與演訓計劃也宣告中止。


馬國政府雖然說明此舉是因為星國空軍經常在未照會情形下，飛入馬國領空，而且若新加坡空軍飛機失事時，又未經馬國當局同意即擅自闖入馬國展開搜救行動；星國此種軍事活動對靠近新加坡的柔佛州居民已構成噪音公害與安全威脅。不過，此一宣佈在時機上不無報復之意味。



馬來西亞政府近日另一項對新加坡經濟影響重大的政策為九月初宣佈的外匯管制措施。在馬來西亞實施管制後，新加坡的金融體系、交通、通訊、觀光、房地產、零售業等均將受到傷害。根據該項管制，馬幣將自10月1日起不可在境外流通，據估計公佈之時，在境外流通之馬幣約有200至250億，其中絕大部份存放在星國之境外金融體系。按馬國政府論點，此乃星國銀行以較高之利率吸引大量之馬幣存入星國金融機構的結果，馬國銀行體系受此影響致可貸資金短缺，此為兩國今年以來爭議的焦點之一。在公佈外匯管制後二、三周內，約有110億馬幣自星國流回馬國銀行體系，疏解馬國銀行可貸資金之不足現象。在新加坡方面，認為利率乃由市場決定，星國馬幣存款利率高於馬國，顯示市場上有人願意借入高利率的馬幣，為市場導向之結果並非新加坡政府主導的，雙方各持說辭，互相攻訐。


姑且不論誰是誰非，在雙方說法之外，新加坡政府投資公司（Government Investment Corporation ; GIC）的運作或許是相當重要的影響因素。新加坡政府投資公司主要在操作新加坡的外匯存底。根據星國總理吳作棟說法，新加坡政府將其外匯存底之一部分轉存馬幣，部份存放馬來西亞，而部分存放新加坡，雖然新加坡總理未提及數量之多寡，但以星國之外匯存底近1200億星幣估計，存放馬幣之數量當不在少數。GIC在市場上的操作必然會影響馬幣與市場利率的波動，而且至少具有推波助瀾之效果。新加坡政府在外匯存底的運用上，似乎應酌量對區域經濟可能產生之影響，以降低衝突。



星馬近期關係的惡化，除分家之歷史遠因及上述兩項近因外，新加坡政府執意將馬來西亞鐵道公司在新加坡之海關、移民廳與檢疫處（CIQ）從丹絨巴葛（Tanjong Pagar）火車站遷移至兩國邊境之兀蘭（Woodlands）也是原因之一。馬來西亞政府認為星國此舉意在將馬國勢力排出星島；因為根據兩國之協定，丹絨巴葛火車站之土地屬於馬來西亞鐵道公司（KTM Bhd），一旦該地不再作為鐵道用途時，馬國即喪失該地之所有權。在星國方面，認為丹絨巴葛離邊境約20公里，此一距離足夠讓毒品走私進入星國。兩國在此問題上，亦各存己見。


兩國之另一重大衝突在於公積金之規定。馬國認為新加坡對馬國雇員領取公積金的規定不合理。按新加坡公積金的規定，東馬如沙巴和沙撈越的雇員一旦離職就可以領取公積金，但和新加坡緊鄰的西馬則在滿50歲後方可領回公積金。星國認為公積金制度實施已有20~30年，相關之規定極為透明，外勞進入新加坡工作都依循該規定提列公積金，星國不必以公積金做為兩國談判的條件。兩國對此問題之認知亦存有差距。



星馬兩國之另一長期爭議點在於供水合約上。新加坡靠馬來西亞的柔佛州提供星國近45%的全年用水，水資源為新加坡之戰略物質，因此星國亟欲簽定長期固定的供水合約。但馬來西亞方面卻認為以固定價格供應五年、十年甚至更長年限，對馬國而言是不合理的。再則，目前的合約有效期限至2061年方滿期。而且，馬國估計目前馬國每日約供應80加侖原水給每個新加坡人，新加坡顯然有餘水可轉賣給非本地人（根據星國資料1997年出售47%的處理水給非本地人），星國轉手之間可賺取利潤。因此，對馬來西亞而言，只要馬國答應按契約供水，簽約與否絕不會對新加坡構成威脅。供水合約問題早已不時成為星馬兩國之爭議點，但隨兩國近期關係之惡化，以及李光耀回憶錄之發表，而再起爭論。


星馬兩國之爭執還有爭奪港口營運與證券市場交易等問題，總的來說，新加坡人認為，馬國所以不滿，實基於新加坡所給予的援助遠不及馬國預期的多。但從馬國的角度，一如馬國總理馬哈迪所說，新加坡在與馬來西亞交涉時，不應總要對方吃虧。顯然地，在金融風暴平息、經濟問題解決之前，星馬兩國關係正常化似乎難以期待。






資料來源 : 東南亞經貿報導 http://www.moea.gov.tw/~ecobook/southasia/e10-b2.htm